安阳市以数智监督赋能守好农村集体家底 激活乡村振兴新动能

　　春和景明，安阳市汤阴县菜园镇后岗头村的田间地头，一片生机勃勃。“通过农村集体土地大数据监管平台，我们收回了80亩集体土地，每年可为村集体增加8万余元！”后岗头村干部激动地说。

　　后岗头村的变化，正是安阳市以数智化手段规范村集体“三资”管理的一个缩影。农村集体“三资”是乡村振兴的“压舱石”。如何让集体“家底”守得住、管得好、用得活？安阳市纪委监委在农村集体“三资”管理突出问题整治中，推动农业农村部门创新打造农村集体土地大数据监管平台，蹚出一条农村集体“三资”管理的新路子。

　　数智建库明底数 算清集体土地“明白账”

　　“以前村里的地是谁的、租给谁、租金多少，都是一本糊涂账，现在打开监管平台，每一块地的‘底细’都清清楚楚，咱老百姓心里也亮堂！”滑县瓦岗寨周道村的李大爷指着村干部手机上的农村集体土地大数据监管平台，话语里满是认可。

　　“三资”管理难，难在底数不清、权属不明。为破解这一顽疾，安阳市纪委监委牵头破局，打破自然资源、农业农村等部门的数据壁垒，推动职能部门把分散在不同系统、不同层级的第三次全国国土调查数据、国有土地登记数据、不动产权登记数据等多源信息整合起来，建成涵盖全市9个县区、2961个村、581万余亩集体土地的标准化地理信息综合数据库，为每一块集体土地配上“数字身份证”。

　　“光有线上数据还不够，必须做到图地对应、账实相符。”该市纪委监委联合农业农村、自然资源等部门组建专项工作组，对照村集体土地资源地理分布图，逐地块现场指认边界、核实信息，把地块位置、面积、权属、使用状态等核心信息逐一录入平台。

　　平台通过算法比对卫星影像与人工上报数据，自动校验信息一致性，一旦发现面积不符、用途冲突等问题，立即实时预警、限期整改。校验通过的地块实行“一地块一编码、一编码一档案”，让每一块集体土地都有了“身份证”、有了“明细账”。在摸清土地底数的基础上，工作组全面核清地上的林木、房屋等资产和蕴藏的矿产等资源，以集体土地这个“点”，厘清集体“三资”这个“面”，为发现问题、精准施治奠定坚实数据基础。

　　汤阴县作为试点，率先完成全域土地底数清查，289个行政村全部澄清家底，问题整改率达97%。

　　智能预警强监管 筑牢权力运行“防火墙”

　　摸清“家底”只是第一步，发现问题、精准监管才是关键。安阳市在监管平台设置20余类关键预警指标，构建“自动筛查、精准定位、穿透监督”的预警机制，让违规行为无处遁形。

　　“平台就像‘电子眼’，24小时在线，不管是低价发包、超期承包，还是党员干部违规占用，都能精准捕捉。”安阳市纪委监委工作人员介绍道。

　　平台关联各村“一村一策”配置的基准地价，若实际发包价格低于基准价，立即自动预警为“低价发包”；通过卫星影像比对地块实际用途与登记用途，一旦发现耕地变厂房、集体土地被私建，就标记为“私自占用”并推送预警。针对党员干部违规承包、亲属占用等隐蔽问题，平台专门设置廉政预警模块，自动比对承包人信息与监察对象数据库，形成重点关注台账，为案件查办提供数据支撑。

　　在汤阴县瓦岗镇辛庄村，4名干部因长期占用集体土地被平台预警，经核查确认后受到党内警告处分，12亩土地重新进入农村产权交易平台进行发包。

　　截至目前，全市已纠正超低价合同3831份、超长期合同3096份，已收回集体土地9.96万亩，盘活、规范集体土地14万亩。

　　闭环整改固长效 夯实规范管理“硬底座”

　　“以前整改全靠自觉，现在有了平台约束，每一步都要留痕、每一项都要合规。”一位村干部感慨道。安阳市坚持“分类处置、联动整改、长效管控”，以平台固化整改流程、压实整改责任，推动集体土地管理从“治标”向“治本”转变。

　　平台设置“问题一张图”功能，按违规类型、所属乡镇、整改进度等维度实时展示问题详情，纪检监察、农业农村等部门可实时跟踪整改进度，查阅佐证材料，实现全流程线上监督。

　　针对不同违规类型，平台预设标准化整改流程，明确各环节必备佐证材料，缺项不得进入下一环节。超期发包需提交村民代表大会决议、重新签订规范合同；低价发包需补充价格评估材料、调整承包费用；私自占用需限期退还土地、补缴相关费用。

　　“该整改的必须整改到位，该规范的必须全面规范，绝不允许打折扣、搞变通。”安阳市纪委监委坚持办案开路，依托廉政预警模块，发现问题线索，深挖彻查违规承包、私自占用等背后风腐问题。同时坚持宽严相济，对主动整改的从轻处理，对对抗组织的从严查处，形成强大震慑。

　　盘活资源惠民生 激活乡村振兴“新动能”

　　清底数、严监管，最终目的是盘活资源、惠及群众。安阳市构建“1+9+N+N”市县乡村四级农村产权交易体系，所有集体土地、资产流转进入市农村产权交易平台公开竞价，推动集体资产在阳光下交易、在规范中增值，让“沉睡资源”变成“增收活水”，实现集体增收、群众受益、治理增效的多赢局面。

　　林州市立足“七山二岭一分田”的地形特点，利用闲置、低效的5.5万亩集体土地大力发展坡地经济、特色林果、乡村文旅等绿色高效产业，带动集体经济增收1000余万元，实现生态效益与经济效益双赢。安阳县朱小庄村收回低价发包的70余亩集体土地，立足本地自然条件，引进金银花种植、加工全链条特色产业，成为该村带动村民就业、壮大集体经济、实现增收致富的强力引擎。

　　如今，全市农村经营性资产达到46.2亿元，较整治前增长2.2亿元，村集体经济收入超10万元的村占比达69.65%，涉农、涉土领域信访案件大幅下降，基层治理效能显著提升。

　　以数智赋能重塑农村集体土地管理模式，安阳市纪委监委推动职能部门进一步规范农村集体“三资”管理，不仅让基层治理更高效、更透明、更暖心，更以清风正气涵养乡村生态，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化注入了强劲动力。