托起幸福“夕阳红” ——周口市川汇区全力打造家门口的“养老服务圈”

一康养中心医生为入住老人量血压。

一康养中心厨师精心为老人准备餐食。

富民社区幸福食堂组织老人举行茶话会。

养老一直是社会关注的热点话题。数据显示，截至2025年8月，周口市川汇区常住人口为56.31万人，其中60岁以上老年人口达10.76万人，占比19.11%，人口老龄化程度不断加深。

近年来， 面对老年人口的增长和养老需求的日益突出，川汇区把养老服务作为重要民生实事来抓，多措并举、持续发力，通过扩供给、优结构、提品质、增活力，加快构建以居家养老为基础、以社区养老为依托、以机构养老为补充、医养康养相结合的多元化养老服务体系，让“老有颐养”从美好愿景一步步变为现实图景。

扩供给：构建全域覆盖的服务网络

近日的一个清晨，在周口市老年护理院，几位老人正慢悠悠地散步。活动室里，老人围坐在一起打扑克、下象棋，笑声不断。80多岁的谷老太一边出牌一边说：“我和老伴儿都住在这儿，吃得好、住得舒服，还有护工照看。”

这样温馨的养老场景，在川汇区越来越普遍。近年来，该区结合实际，围绕补齐设施短板、提升服务质量等方面，统筹推进区、街道、社区三级养老服务网络建设，努力实现养老服务“出门可及、就近可享”。

打造区级养老服务枢纽。川汇区重点建设的中心敬老院项目总投资2190万元，占地约13亩，建筑面积6418平方米，规划床位150张，并配套综合服务楼、餐厅等设施。目前，该项目建设任务已完成，正在办理竣工验收手续，即将投入使用，可有效满足全区特困老人照护需求。

建强街道养老服务阵地。川汇区已建成9家街道综合养老服务中心，有力夯实基层养老服务根基。“在这里，既能和老邻居相伴，又不用离开熟悉的生活圈，一日三餐荤素搭配、营养可口，价格也实惠。”住在小桥街道综合养老服务中心的张大爷满意地说。

织密社区养老服务网络。川汇区通过盘活社区闲置资产等方式，建设55所社区养老服务中心，把服务送到居民家门口。这些“小而全”的服务中心，已成为老年人日常活动、交流情感、获得照护的“幸福驿站”。

优结构：提供精准多元的贴心服务

每天中午，富民社区惠民大食堂里饭菜飘香，宫保鸡丁、番茄炒鸡蛋、木须肉等菜品整齐摆放，并搭配热腾腾的主食。老人花9.9元就能享受一顿营养可口的午餐。80岁以上高龄老人和独居老人可免费就餐，行动不便者还可享受免费送餐上门服务。

惠民大食堂是川汇区优化养老服务供给的一个缩影。在满足基本养老服务需求的基础上，该区持续优化服务供给，推动养老服务从“有没有”向“好不好”转变，针对不同群体的需求，提供差异化、精准化服务。

兜底保障有力度。对特困老人，川汇区坚持“应养尽养”，确保有意愿者全部享受免费供养。全面落实高龄津贴、救助供养政策，做到“应救尽救”。建立定期探访机制，由社区网格员、志愿者、社工组成关爱队伍，构建起“日常有联络、急时有响应、难时有帮扶”的服务网络，切实守护特困老人居家安全。

居家服务有温度。川汇区着力打造“15分钟养老服务圈”，积极探索多元化服务模式。荷花路街道综合养老服务中心作为“公建民营”机构，由安泰养老集团运营，创新“以大带小”模式，依托中央厨房向周边社区延伸助餐服务，并提供助浴、助行、文化娱乐等服务。各社区通过盘活存量资产，因地制宜建设日间照料中心、社区食堂等便民设施，织密便民服务网。

医养结合有深度。川汇区积极推动养老服务机构与医疗机构协作，已有9家养老服务机构联合医院开通老年人就医“绿色通道”。鼓励有条件的医疗机构转型或增设养老床位，开展安宁疗护等服务。目前，全区已有2家医疗机构拓展养老服务功能，实现“医”与“养”深度融合，满足老年人健康养老需求。

环境改造有精度。川汇区聚焦老年人实际需求，积极实施家庭适老化改造项目，采取“政府补贴、一户一策”的方式，围绕如厕洗澡安全、室内行走便利、居家环境改善等关键环节，为有需求的老年人家庭量身定制个性化改造方案。截至目前，全区累计完成家庭适老化改造280户。

提品质：打造规范安心的服务体系

“手腕再抬高一点儿，对，慢慢来……”在周口市老年护理院，专业讲师认真指导学员进行护理实操。“这样的培训每周都有，可帮助我们持续提升专业技能。”学员小李说。

服务质量是养老事业的生命线。川汇区在实现养老服务网络全域覆盖的基础上，更加注重服务品质的全面提升，通过标准化建设、专业化支撑和综合化监管，全力打造让老人安心、家属放心的“川汇养老”服务品牌。

标准引领促规范。川汇区坚持以标准化建设提升养老服务品质，参照国家和行业标准，结合本地实际，制定覆盖生活照料、康复护理、精神慰藉、安全管理等服务环节的区级养老服务标准体系。规范合同管理，要求养老服务机构与服务对象签订统一服务协议，切实保障老年人合法权益。

引培结合优服务。川汇区将人才队伍建设作为提升服务质量的关键抓手，持续开展养老护理员职业技能培训，提高从业人员持证率和专业水平，落实培训补贴政策，“十四五”以来，累计培训363余人次。积极组建养老服务志愿者队伍，动员社会爱心人士参与为老服务，努力构建专业化与社会化协同推进的养老服务新格局。

严格监管保安全。区民政部门联合住建、市场监管、卫生健康、消防等部门建立健全养老服务综合监管机制，定期对消防安全、食品安全、卫生防疫等进行检查。全面推行信用管理制度，设立24小时服务热线，畅通群众投诉渠道，确保问题及时响应、妥善处置，切实筑牢养老服务安全防线。

增活力：创新多方协同的运行机制

“租金减免，水电气费用有优惠，这一系列利好政策确实减轻了我们的经营负担。”一位养老服务机构负责人直言，“仅水电气价格享受民用标准这一项，每年就能为我们节省3万元左右的运营成本。”

这样的政策红利，不断激发社会力量参与养老服务的热情。川汇区坚持政府引导、社会参与、市场运作，着力破解资金、场地、运营等瓶颈，为养老事业发展注入新动能。

创新机制，盘活资源。面对养老服务投入大、周期长的特点，川汇区将政府投资建设的养老设施委托给专业机构运营，既可保障公益属性，又能提升服务效率。目前，全区已有8家“公建民营”机构投入运营。

政策扶持，优化环境。川汇区通过减免租金、推动水电气等公用事业收费执行民用标准等举措，切实降低养老服务机构的运营成本。严格落实运营补贴政策，今年以来，累计发放补贴23万余元。进一步优化养老服务机构登记备案流程，积极营造支持养老服务业发展的良好环境。

培育主体，激发活力。川汇区着力培育本地养老服务品牌，积极引进连锁养老服务机构，引入标准化管理理念和服务模式，发挥示范带动作用，推动养老服务水平整体提升。目前，本地与外来养老服务机构协同发展，服务供给能力不断提升，市场活力持续释放。

通过系统破解资金、场地等要素难题，川汇区逐步构建起政府主导、社会参与、市场运作的养老服务新格局，为养老事业高质量发展提供了坚实保障。

未来，川汇区将继续深化改革创新，完善政策体系，激发各类主体参与养老服务的积极性，提升养老服务品质，推动养老服务工作再上新台阶。