如何唤醒乡村的“沉睡资源”

延津县王楼镇后鲁邱村一处闲置小学改建成了养老幸福大院

　　近年来，随着城镇化的加速推进，不少农村房屋人去楼空，渐渐成为被人遗忘的角落。这不仅仅是资源的一种浪费，也让乡村的后续发展少了一些烟火气。如何盘活这些“沉睡的资源”，使其重焕生机，各地都在进行着有益的探索。

　　近日，记者在多地走访发现，有的农村闲置房屋已经变身成陶艺创客基地，有的农村废弃校舍被改造成了养老大院，还有闲置多年的农舍里办起了工艺品加工企业……这些昔日的“沉睡资源”正在成为乡村振兴的“发展增量”。

　　盘活农村闲置房

　　7月23日，午后的兰考县葡萄架乡赵垛楼村蝉鸣阵阵，三间红砖农舍外，一池清水中荷花静放，而在农舍门口聚集停放的十几辆各色电动车、墙上张贴的老照片，都预示着这间农舍的“不简单”。

　　推开农舍的老式木门，香味混合着空调的凉气扑面而来，堂屋里铺设了长长的操作台面，上面放置了制作手工香皂的模具，台面后并排坐着的十几个女性村民正在紧张地忙碌着。

　　该项目的负责人兰考县嘉行日化总经理魏建伟就是赵垛楼村的村民。据他介绍，这十几个女性村民正在制作的是一款葡萄造型的手工皂，她们要把融化后的原料注入硅胶模具中，用线绳穿过皂体的空洞，等皂液凝固后，再把一串串的葡萄扎成一束，包装后就成了一款爆品果香味手工皂。

　　而让网络爆品跟农村闲置房屋联系起来的，是当地政府近年来一直在推动的农村“空心院”整治利用项目。

　　“手工制皂项目其实对加工场地要求不高，农村妇女经过简单培训就能上手干，一般一天能加工100多串，挣100多元。不用背井离乡，在家门口就能挣到钱，还能照顾到家里。”魏建伟表示，创业之初，他也曾想把场地安置到县城工业区，但是高昂的租金等费用以及用工难题，都让他心里直打鼓。村干部在了解到他的创业计划后，主动对接了需求，双方一拍即合。

　　“之前，全村盘整后有20多间闲置房，经过改造后可以作为企业用工场地。而且，村里还有大量剩余的可以从事简单手工工作的‘弱劳动力’，这两个资源优势正好跟这家企业的需求完全匹配起来。”赵垛楼村党支部书记王松说，眼下，村里80%的闲置房都改造成了这样的加工作坊，已经有7处场地投入使用，吸纳了本村100多名留守村民就业。随着企业的快速发展，他们还把这种模式复制到了周边的乡村，已经设置了三个类似的加工点。

　　“现在企业每天平均稳定出单在2000单以上，7月份，预计销售额会达到300万元。”王松表示，企业盈利后还会把5%的利润作为集体分红反哺集体经济，这就形成了比较良性的发展循环。

　　盘活农村闲置房“一子落”，乡村发展“满盘活”。王松认为，盘活农村闲置房，让村民得实惠，集体增加收入，乡村添了活力，是一件皆大欢喜的好事。

　　因地制宜换新颜

　　禹州市神垕镇槐树湾村，一进入这个小山村，映入眼帘的是一座座依山势而建的石房，建筑古朴，既保留了当地的民居特色，又与周围环境融为一体，不少石房门楣上的“陶艺工作室”“钧瓷研究基地”招牌格外醒目。

　　槐树湾村党支部书记赵红伟告诉记者，十几年前的槐树湾村是煤矿采空区，老村整体搬迁之后就渐渐落寞、荒废了。转机出现在2017年，当地政府在帮扶脱贫的过程中，发现槐树湾村的石头民居很有特色，距离神垕镇也很近，很适合作为陶瓷艺术家们的工作室。

　　此后，随着第一批陶瓷艺术家们的引进落地，这个沉寂多年的小山村又渐渐恢复了生机。据赵红伟介绍，为了方便管理运营，村里成立了合作社，统一回收村民56处空闲房屋作为集体资产，按“修旧如旧”原则整修后，由合作社统一管理，目前已出租54处。

　　赵红伟介绍，随着陶瓷艺术村的火爆，村集体经济收入从过去不足10万元增长到23万元。村民也通过房屋入股分红和村内就业，年增收超200万元。众多陶艺家入驻形成钧陶瓷制作销售链条，年产值超500万元，年接待游客约2.4万人次，提供近100个就业岗位，为乡村振兴注入动力。

　　通过多地的走访，记者发现各地在盘活农村闲置房的路径上没有照抄照搬，大多能立足当地的资源禀赋，闯出了许多有当地特色的发展路子。

　　在延津县王楼镇后鲁邱村，由闲置小学改建而成的养老幸福大院也颇受当地群众的欢迎。7月23日，上午10点30分，距离农村老年食堂开饭的时间还有一个多小时，不少老年人已经陆陆续续聚集到由教室改造而成的老年餐厅里，吹着空调，边看电视节目，边拉家常，热闹非常。

　　“以前这里是村里的小学，随着学生的减少，荒废两年多了。去年，乡里牵头经过简单改造，把这里建成了幸福大院。目前，已经运行3个月，本村37位78岁以上的老人能在这里享受免费午餐。”后鲁邱村村干部告诉记者，老年食堂的启动资金一部分来自群众捐赠，未来，镇里还计划将部分教学楼改建后出租，租金可以维持老年食堂的长期运营发展，实现自身发展的造血功能。

　　发展难题待解决

　　在多日的走访调查中，记者发现，各地在盘活农村闲置房屋的探索实践中取得了很多有益的经验，但同时，也面临着不少待解的发展难题。

　　在一些农村闲置房屋开发利用的过程中，产权不明晰成为很多想投资的社会资本最顾虑的地方。有商家告诉记者，很多农村闲置房屋的产权未定，甚至一块土地利用要跟多家农户商谈，让人“身心疲惫”。而且，合同到期后的续租问题，特别是租金调整缺乏稳定预期，土地流转手续烦琐，拖慢了投资项目的脚步，造成商家的权益难以保障，这都让很多人望而却步，不敢大胆投资。

　　此外，很多乡村自身基础设施的短板仍较突出。在一些计划发展乡村游的村落，停车场、排污管网、公厕等配套跟不上，天然气等公用设施未普及，都十分影响经营效益与游客的体验感。在一些接待高峰时期，游客车辆大量拥堵在农村狭窄的街道上动弹不得，游客的体验感很差。

　　河南农业大学资源与环境学院土地资源管理系的调研专家刘思源，曾经专题调研过多地的农村闲置房屋开发利用课题。在她看来，房屋产权复杂，可能引发权益纷争，这需要政府介入进行产权明晰，因地制宜制定政策。对于商家长期投资动力不足的问题，她建议，可尝试村集体与本村农户签订协议，将废弃宅基地的所有权和资格权有偿转让给集体，再由村集体将土地出租给企业，并对村民进行补偿、分红等措施。或是，通过村集体与企业签订协议，赋予优质商家“优先续约权”。

　　对资金不足问题，刘思源认为，需引入政企协同投入机制，吸引社会资本参与建设，继续优化村庄规划、加强基础设施建设。对于主打文旅牌的乡村，要着力提升区域吸引力，突出非遗文化、研学旅游吸引力，辐射更多圈层，增加多元化衍生产业。

　　她建议，省里制定政策时，针对宅基地盘活“三权”分置要有更明确的政策，对于有开发潜力的空心村加大政策和资金的支持力度，设立省级空心村整治基金。