巩义市深化全国文明城市创建的实践探索

　　近年来，河南省巩义市始终把深化全国文明城市创建作为统筹经济社会发展的总载体，作为满足人民群众日益增长的美好生活需要的重要举措，以培育和践行社会主义核心价值观为主线，紧密结合发展实际，紧盯两个测评体系，着力念好“高”“人”“城”“全”“精”五字诀，增强五种力量，保障各项工作有效衔接、全面推进，继2017年以优异成绩创成第五届全国文明城市之后，2018年、2019年、2020年均以河南省县市第一的优异成绩通过复查测评，城市在创建文明城市中快速发展、文明在创建文明城市中不断涵育。

　　念好“高”字诀，强化顶层设计强动力

　　一是高点谋划。巩义市委、市政府始终把深化全国文明城市创建作为协调推进经济社会发展的“龙头”工程，纳入全市经济社会发展总体规划，写入党代会和政府工作报告，列入党建工作要点和重点工作目标，制定三年行动计划、年度方案、任务清单，做到倾尽全力创、常态长效建。

　　二是高位推进。把创建文明城市作为“一把手”工程，成立由市委、市政府主要领导任政委、指挥长，四套班子领导任副总指挥，市直单位“一把手”为成员的指挥部，持续建立健全“1+7+4”工作架构（“1”是指一个创建指挥部；“7”是指指挥部下设综合督导组加上6个专项工作组，由分管市委常委或副市长任组长；“4”是指指挥部办公室下设综合、材料、宣教和督导4个工作组），每年召开全市推进大会。各级各单位成立主要领导挂帅的创建组织机构，构建起指挥部统筹协调、创建全国文明城市指挥部办公室指导督促、专项工作组强力推进、各责任单位狠抓落实的工作推进格局。

　　三是高效落实。把创建文明城市作为年度“一号”工程，纳入全市目标责任制考核，优化组织领导、责任落实、考评激励等8项工作机制，严格实施县处级领导分包镇（街道）、点位及路段制度。在创建文明城市攻坚阶段，以城区四个街道为主战场、以考察点位为作战单元、以路段分包为辅助手段，严格落实日督导、周例会、月点评等措施，策划主题月推进、示范点打造、明白人培训等工作载体，及时召开点评会，对重点难点问题持续跟踪问效，全方位全领域推进创建文明城市工作。

　　念好“人”字诀，坚持价值引领添活力

　　一是强化宣传发动引导人。充分发挥市属媒体创建文明城市宣传主阵地作用，开设专栏，制作专题，在显要位置和重要时段不间断刊播创建文明城市的稿件和公益广告，累计刊发相关稿件4万余篇；大力宣传《郑州市文明行为条例》，每年修订印制《巩义市民文明手册》，累计发放各类宣传品50余万份；利用各类载体、各类媒介，设置公益广告10万余处，做到抬头可见、驻足即观；制作短视频《社会主义核心价值观“文明巩义”》等网络宣传品100余个，累计传播200余万人次，真正使社会主义核心价值观成为巩义市民心中的“最大公约数”，着力培育具有巩义特质的城市精神内核。

　　二是开展文化活动感染人。充分发挥文化活动润物无声、涵育文明作用，连续举办“诗韵郑风”杜甫故里诗词大会系列活动、“我和诗圣有个约会”全民诵杜诗线上打卡活动、“杜甫杯”全国城市雕塑设计大赛作品展览、杜甫诗歌书画名家作品征集等活动。将创建文明城市的知识有机融入文化活动，提升“幸福巩义”广场文化活动，把“河洛大舞台”“社区文化欢乐季”等活动舞台搭进广场游园、社区楼院，参与群众达120余万人次。每年举办春节文艺晚会、文化科技卫生“三下乡”、广场舞大赛、“红色文艺轻骑兵”等文化惠民活动3000余场次，使群众在参与中接受文明洗礼，让文明成为广大市民的精神底色和生活态度。

　　三是实施典型示范引领人。充分挖掘丰富的道德建设资源，以先进典型引领风尚，深入开展“我推荐我评议身边好人”“最美人物”“乡村光荣榜”等活动，评选表彰巩义市第三届道德模范10人，第七、八、九届孝老爱亲模范120人，2017-2019“感动巩义”年度人物31人；新增3人入选“中国好人榜”，总数达到22人，51人次荣获省、市道德模范及提名奖；350人被评为“孝老爱亲”模范、800多人被评为文明市民；评选表彰劳动模范、“三八红旗手”“新长征突击手”等500余人；各级各单位评选各类典型1600余人，形成了阵容强大的“巩义好人”群体，倡树崇德向善、见贤思齐的浓厚氛围。

　　四是开展实践活动锻炼人。大力推进志愿服务制度化，按照新时代文明实践中心全国试点要求，不断完善中心、所、站三级网络，分级构建“1+10+N”“1+6+N”“1+4+N”志愿服务队伍体系，组建志愿服务队640多支，注册志愿者达到14.7万余人，占全市人口比例达到17.3%。承办全省“志愿服务乡村行”集中启动仪式，依托“周六全民志愿服务日”“路长制”等载体开展活动2万余次。疫情防控中，2万余名志愿者积极参与卡口值守、防疫知识宣传、文明劝导、代买代购等工作，凝聚起了万众一心、抗击疫情的强大精神力量。大力推进诚信建设，持续深化“诚信，让巩义更出彩”活动，每季度发布“诚信红黑榜”，发起联合奖惩347起，帮助15家企业修复信用；举办“交行杯·《河南省社会信用条例》线上有奖竞答”活动，不断提高公众的信用意识。大力开展各类文明实践活动，组织开展文明交通、文明旅游、文明餐桌、文明经营等活动1.6万余场次。广泛普及卫生健康知识，发放“一分二公三做到”倡议书20余万份、提示牌2.5万余个，引导人们增强公共卫生意识。

　　念好“城”字诀，着力提升品质增内力

　　一是提升公共服务，打造功能完善之城。围绕“人居美”“生态美”，全面提升全域发展的承载力和带动力。加快完善城市基础设施，三年累计实施项目636项，完成投资1128亿元，苏秦路、嵩山南路、洛书路等40多条道路快速推进，完成唐三彩路等30条市政道路路灯安装及升级改造，城区主要交通路口渠化正在施工。不断提升城市功能配套，大力实施水电路气网热等建设，供水、供热、供气普及率分别达到95.2%、69.1%、96.7%；持续强化教育、文化、体育、医疗、养老设施供给，和平路幼儿园等2个幼儿园招生，第一初中、三彩学校等4所学校加紧施工，东区医院进行内部装修，保障房项目建成12个、共5795套，新购新能源公交车154台，新建公交场站3个，新增公交线路4条，15分钟生活圈、健身圈、阅读圈初具雏形。

　　二是强化精细管理，打造秩序良好之城。围绕净化、绿化、亮化、美化、序化目标，维修路面坑槽、人行道板等10.8万余平方米，稳固更换井盖等950余套，维修路灯3230余次；54座公厕实行24小时开放，安装公厕导示牌、路名牌、“路长制”责任牌等便民设施700余块，维护公益广告牌等6600余块。严格落实门前“四包”责任制，持续开展清洁城市行动，市区24小时不间断保洁，机械化清扫率达到100%，对公厕、路灯等市政设施落实一日两巡制度，落实消杀措施；开展联合执法300余次，拆除违法建设350余起、4.6万平方米，清理户外广告980余处、小广告2万余处。强力整治交通秩序，建成停车场50个，设置停车位2.6万个，建成交通安全警示教育基地，增设违法抓拍设备、交通标志牌、信号灯等498余套，施划道路标线、温馨提示等11万余平方米；常态化开展“红绿灯”文明交通志愿服务活动，劝导21万余人次。

　　三是实施生态修复，打造环境优美之城。完成绿化建设投资约2.25亿元，新建综合公园5处、游园10处，打造微景观9处，绿化市政道路13条，新增绿地350万平方米，申报省市级园林单位（小区）27家，实施屋顶绿化、立体绿化3000平方米，建成区绿化覆盖率、绿地率和人均公园绿地面积分别达40.24%、36.58%、14.96平方米。绿化生态廊道4000亩，封山育林2万亩、森林抚育6.5万亩，林业育苗3441.8亩，为50个“乡村林果化”试点村免费配送林果苗木32.4万株，完成古树名木复壮修复29株，建成44个森林乡村、5个森林小镇。开展“小散乱污”、扬尘和黑臭水体治理，洛河出境水质、饮用水源地水质达标率达到100%。加快实施垃圾分类，建成“两网融合”服务站7座，设置集中投放点228个，投放“四分类”垃圾容器3854个，主城区垃圾分类覆盖率达98%，资源化利用率达26%。

　　四是丰富文化内涵，打造特色文化之城。挖掘、传承深厚的历史文化资源，以文化涵育文明、增创特色，不断提升图书馆、博物馆、文化馆、青少年活动中心、老干部活动中心等公共文化设施的管理水平，新建“郑品书舍·子美书苑”城市书房6座，建成特色文化街区4条，全民健身综合馆正在施工。强化城市广场、公园游园的文化支撑功能，打造诗乡月明、梨园香韵、盛世欢歌等6个文化小广场，市民文化广场成为名副其实的“城市会客厅”。以推进新时代文明实践中心全国试点建设为契机，统筹整合资源，依托镇（街道）综合文化站、村（社区）综合文化服务中心建成所（站）339个，打造市、镇、村三级贯通，中心、所、站三级联动，覆盖全市城乡的文明实践阵地网络，建设具有巩义特色的文化服务体系。

　　念好“全”字诀，推进共建共享聚合力

　　一是推进全面创建。大力实施创建“细胞”提升工程，夯实文明城市创建基础。文明单位创建以规范化常态化为抓手，实施动态管理、量化考核，提升创建水平，围绕全市中心工作、“路长制”、疫情防控等开展各具行业特色、职业特点、工作特性的创建活动，新创成河南省文明单位（标兵）6个、郑州市文明单位15个、巩义市文明单位36个，“两新”组织创成文明单位5个，文明单位创建覆盖面不断扩大。督促各级各类文明单位履行社会责任，开展文化科技卫生“三下乡”等活动，累计捐款捐物100余万元，有效发挥示范引领作用。文明家庭创建以推广竹林镇“三评十好”经验为切入点，深入开展“传家训、立家规、扬家风”活动，组织“时代新人说文明从家启航”“庆祝新中国成立70周年—我家好家风”等活动300余场次，举办“弘扬好家风 传承好家训”文明家庭巡讲交流活动40余场次，入选河南省、郑州市文明家庭3个，连续评选表彰三届、共80户巩义市文明家庭，带动形成全社会的好风气。文明校园创建以培养担当民族复兴大任的时代新人为根本任务，围绕“扣好人生第一粒扣子”活动主题，扎实开展“清明祭英烈”“传承中华优秀传统文化”“传承红色基因 我向国旗敬礼”等活动600余场次；评选表彰三届巩义市新时代好少年130名；先后创成河南省文明校园1个、郑州市文明校园5个、巩义市文明校园24个；新建成7所乡村学校少年宫，对全部21所少年宫进行督导检查，确保活动常态开展、阵地常态使用，被评为郑州市未成年人思想道德建设工作先进市。

　　二是推进全域创建。按照以城带乡、联动发展的思路，加快城市基础设施向农村延伸，推进文明创建沿国道、省道向镇村延伸，由中心城区向各镇（街道）辐射，创建文明城市的宣传、公益广告等相关要素实现全域覆盖。结合“摘星夺旗创三宜”活动中“乡风文明星”争创，以移风易俗和孝善敬老为重点推进农村精神文明建设，整治村容村貌，完善“一约五会”，推广普及“星级文明户”认领制，评选村、镇、市三级“乡村光荣榜”先进人物4500余名，建成村史馆近20个，创成河南省文明村镇5个、郑州市文明村镇8个，巩义市文明村173个，文明村占比达64.6%。

　　三是推进全民创建。依托“社区党建+志愿服务”“机关党员到社区报到”等机制，组织社区党员、机关干部、志愿者等对城区6万多户群众、1.4万户商户开展15轮入户宣传，发放创建文明城市倡议书、调查问卷等100余万份；连续组织“人人建言献策 共建文明城市”“创建文明城 我来做什么”活动，以电子邮箱、举报电话、座谈会等形式征集意见建议，解决群众关心关注、反映强烈的突出问题100余项，让更多市民切身感受创建文明城市带来的新实惠。组织市民巡访团128期，成立80名文明监督员队伍，让更多群众看到创建文明城市带来的新变化，激发市民群众主人翁的责任感、积极性，从而发自内心地认同、支持、参与创建文明城市，真心为创建文明城市点赞。依托数字化城管“12319”热线，24小时接听投诉举报，综合办结率达99.8%。

　　念好“精”字诀，突出高标一流重效力

　　一是突出测评导向，确保对标精确。测评体系是创建文明城市的“指挥棒”“任务书”，也是测评“体检表”，切实增强创建文明城市的针对性、目的性，做到有的放矢。每年初组织专人对测评体系进行认真梳理，对创建工作需要的推进项目、开展活动、提供文件逐一分解，对责任单位发送提示通知，做到凡是测评体系有要求的，坚决不折不扣落实到位，决不漏项、缺项；凡是测评体系有标准的，坚决按质按量完成到位，决不降标准、打折扣。

　　二是突出载体建设，确保发力精准。根据创建文明城市不同阶段特点，针对阶段性目标设计相应的工作载体推进任务落实。开展主题月推进活动，制定重点任务按月推进计划表，依次开展基础设施、社区设施、环境卫生、公益广告、窗口服务和市容秩序等6个提升月活动。开展示范点打造活动，选取36个行业示范点先行先试、精心打造，召开15次现场观摩会，以示范点为标杆在全市复制推广。开展“补短板、强弱项”行动，对实地点位、材料申报、问卷调查全面发力，强力攻坚，确保各项工作对标达标。

　　三是突出机制建设，确保推进精细。持续完善包括责任分包、考评激励、融合推进等在内的8项工作机制，确保各项工作有序推进。实行组织领导机制，按照市领导分工调整市创建全国文明城市指挥部、创建全国文明城市指挥部办公室，各镇（街道）、市直各单位主要负责同志亲自抓创建文明城市工作，建立起高效有序、运转协调、指挥统一、推进有力的组织领导体系。实行责任分包机制，每名市领导分包一个镇（街道）、分包一个市区主要路段、分包若干实地考察点位；65家“路长制”责任单位分包主要路段、路口，常态化开展活动，形成“层层有人抓、事事有人管、项项有指标、限时必达标”的责任落实体系。实行活动引导机制，结合新时代文明实践，将全年需开展的活动细化分解到相关责任单位，责任单位积极履行创建文明城市责任，主动认领各项活动任务，确保不缺项不漏项，对所有上报材料及5000余个实地考察点位实施挂图作战，确保各项工作紧扣体系、符合要求，相互支撑、相互印证。

　　四是突出督导督查，确保精致精美。市主要领导通过实地督查、暗访督查、微信督查等多种方式对创建文明城市工作进行督导。邀请“两代表、一委员”视察观摩创建文明城市工作，通过设立热线电话，公开电子信箱、发放调查问卷等方式，广泛听取社会各界意见建议。组织开展“大家来找茬”创建文明城市主题活动，鼓励市民群众关心、关注、监督创建文明城市工作。对发现问题严格落实限期达标销号制，发现问题2万余个，整改率达99.83%。同时，对各项工作精益求精，邀请专业人员对实地点位打造进行认真指导，严格验收，确保每处公益广告都成为风景，每个点位都成为精品；对上报材料逐级严格审核把关，确保用最美的效果、最高的质量展示巩义创建文明城市成效。